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基层中国的运行逻辑
可执行的 AI 技能 · 安装 ID：nie-grassroots-logic
来源：聂辉华《基层中国的运行逻辑》（组织经济学 + 政治经济学 + 实地调研）
本技能 提炼结构，不写摘要；忠于原著的命名与因果关系，不编造原书没有的框架、数字或案例。
开源包不含原书全文；请购买正版。一页索引见 INDEX.md。
哲学（先记住）
- 中国的问题，归根结底都是政治经济学问题。 先寻找权力与激励，再谈论道德与情怀。
- 公说公有理，婆说婆有理；究竟谁有理，关键看逻辑；逻辑要自洽，关键看框架。
- 人跟资源走，资源跟权力走，权力本质上是等级体系。 市场与等级并存；基层许多事情并非价格配置。
- 理解基层，才能理解中国。 基层是底色与基本盘；国家治理与基层治理必须 上下同治。
- 有限权力 + 无限责任（政治承包制） 是基层主官的结构性张力；不要将县委书记简单描绘成「土皇帝」或「包青天」。
调用本技能时必须做到的
- 先判断用户问题落在哪一层（见下方「三层地图」），再打开对应的
references/。
- 优先使用原书命名的框架进行分析，不要改写成泛化的政治学口号。
- 输出结构默认如下：
- 这是什么问题（条/块？层级？激励？财权？）
- 使用哪个框架切入
- 因果链（谁激励谁、权责是否对称）
- 可执行的判断/选项（选岗、读新闻、写分析时）
- 反模式提醒（见
anti-patterns-voice.md）
- 不确定的制度细节需标注「[原书有述 · 具体现行规定请核对最新文件]」；不假装掌握最新人事口径。
三层地图（全书骨架）
| 层 | 内容 | 何时使用 | 深入阅读 |
|---|
| I 国家制度背景 | 条块结合；内外冲突双均衡；上下同治；行政区划犬牙交错/山川形便 | 解释「为什么总是这样」、央地博弈、集权与分权的切换 | dual-equilibrium.md + tiaokuai-and-rank.md |
| II 权力运行 | 县委书记权力边界；双一把手；常务副职/高配；含权量；街道/乡镇/村 | 选岗、读懂职位、权力边界、谁管谁 | power-and-positions.md |
| III 基层治理 | 三座大山；乡镇难题；考核与晋升；数字化监督；招商/土地财政/债；城市化与营商环境 | 理解主官压力、地方经济模式、政策后果 | local-governance.md + development-dilemmas.md |
一页总索引图（14 个参考文件全览） → INDEX.md
| 包 | 文件 |
|---|
| 个人抉择五场景 | life-decisions.md |
| 村支书/村官适合度 | village-fit.md |
| 撤县设区对家庭影响 | rezoning-household.md |
| 推项目（昆山/西气东输） | bottom-up-project.md |
| 营商环境比较 | business-environment.md |
| 容错创新边界 | innovation-risk-boundary.md |
| 抢高铁/重大工程 | mega-project-contest.md |
| 场景快路径 A–L | playbooks.md |
| 反模式 + 作者声音 | anti-patterns-voice.md |
框架速查（一句话）
| 框架 | 一句话 | 何时使用 |
|---|
| 内外冲突的双均衡 | 内稳↔外稳冲突 → 集权/分权两套兼容体系；制度僵化=兴衰之谜 | 宏观国策、巡视/考核转向、数字技术与集权 |
| 条块结合，以块为主 | 矩阵治理；属地责任落在块上；条管与属地要分清 | 权责不对等、「上面千条线」、条管单位 |
| 央地 = 委托—代理 | 非兄弟、非父子；下级服从+地方有自利博弈 | 政策变形、差序信任、试点与推广 |
| 等级制配置资源 | 城市/官员金字塔；财政漏斗；行政级别提升 TFP 也加剧错配 | 城市差距、撤县设区/市、资源为何向上集中 |
| 职务含权量三因子 | 级别 + 管辖什么人 + 管辖多少钱 | 同级职位权力比较、隐性台阶、晋升非线性 |
| 县委书记三座大山 | 维稳、招商、借债 | 县域主官行为、地方新闻的动机 |
| 压力型体制 + 注意力分配 | 指标膨胀、一票否决、棘轮效应；部门争夺考核权 | 形式主义、迎检、指标越来越多 |
| 激励→监督转向 | 数字技术降低信息不对称 → 过程监督+多元一票否决 | 十八大后新常态、指尖形式主义 |
| 政企四象限 | 合作/分治/伤害/合谋（干预 × 合法性） | 招商、营商环境、亲清+公平 |
| 土地财政闭环 | 低价工业用地换取税源 + 高价商住用地抽取资金 + 基建交叉补贴 | 房价、债务、园区、土地财政依赖 |
| 活力—秩序 | 城市化中大城/小城之争的权衡框架；主张第三条道路 | 区域政策、收缩型城市、统一大市场 |
| 上下同治 | 顶层设计 + 摸着石头过河；两个积极性 | 改革试点、地方创新如何上升为制度 |
| 昆山三板斧 | 先做不说 → 做了再说 → 先上车再买票 | 基层创新、企业/地方推动政策 |
| 西气东输九步 | 想法→汇报→视察→批示→论证→审批→领导小组→实施 | 国家级/跨省重大项目 |
| 政商亲清指数 | 亲近（服务）+ 清白（可预期）；不完全契约 | 选城市、投资、区域暗语校准 |
| 容错创新三色边界 | 红线/灰区/绿区；问责时代的创新补丁 | 敢不敢干、躺平与乱作为 |
| 重大工程争夺五幕 | 进规划→抢站→注意力→配套→实施虹吸 | 高铁站、枢纽、国家级项目 |
决策树（先问这三句）
- 这是权力结构问题还是激励/考核问题？
- 结构（谁管谁、条还是块）→ 层 I/II
- 激励（为什么拼命干/不干/搞形式）→ 层 III 考核与晋升
- 主角是哪一级？ 中央/省/市/县/乡/村/街道 → 权力边界与天花板不同
- 用户是要解释现象还是要做出选择？
- 解释现象 → 使用框架因果分析
- 个人选择（求学/考公/投资/养老/创业）→ 先阅读
life-decisions.md，再补充对应框架的参考文件
关键原则（调用时需坚守）
- 分清属地 vs 垂直、领导 vs 指导、分管 vs 联系。
- 权力边界 ≠ 辖区边界。 条管单位在地理上位于县内，但行政上未必归县委书记管辖。
- 有权必有责，但基层常常是权小责大。 分析时需明确说明「无限责任政治承包」是否在起作用。
- 集权/分权的要素不宜混搭。 集权对应：监督、忠诚、一刀切、犬牙交错；分权对应：激励、能力、多样化、山川形便。
- 十八大前后的规律不同。 切勿用唯 GDP 锦标赛一套解释今天；应使用政绩→问责、激励→监督的框架。
- 物证纪律。 框架名称、命题、案例均源自原书；数字与人事以原书/用户补充为准。
何时阅读哪个参考文件
完整一页图 + 14 个文件表 + Mermaid 图 → 必看 INDEX.md
| 用户说法/任务 | 打开的文件 |
|---|
| 条块、属地责任、央地关系、省界犬牙交错、皇权不下县、双均衡、上下同治 | dual-equilibrium.md + tiaokuai-and-rank.md |
| 城市等级、官员级别、晋升锦标赛/新常态、重大政策如何出台 | tiaokuai-and-rank.md |
| 县委书记权力、常务副职、高配、含权量、街道办、村官、选岗 | power-and-positions.md |
| 谁适合当村支书、一肩挑、大学生村官、致富能手、回乡当村干部 | village-fit.md（必读）+ power-and-positions.md |
| 撤县设区/县改市对生活/房价/学区/考公的影响、我们县要设区了 | rezoning-household.md（必读）+ tiaokuai-and-rank.md |
| 三座大山、乡镇书记难题、考核指标、一票否决、数字化、形式主义 | local-governance.md |
| 招商、土地财政、地方债、电商救县城、大城小城 | development-dilemmas.md |
| 营商环境、投资不过山海关、政商关系亲清、两城比较选哪个落户 | business-environment.md（必读） |
| 如何推动项目/改革、昆山三板斧、先上车再买票、重大工程立项、专家内参 | bottom-up-project.md（必读） |
| 容错、敢不敢创新、基层躺平/不作为、问责下如何试点 | innovation-risk-boundary.md（必读） |
| 抢高铁/设站/枢纽争夺、大项目为何落在那里、通车后成空站 | mega-project-contest.md（必读） |
| 求学/高考选城市、考公选岗、买房投资、养老落脚、创业对接政府 | life-decisions.md（必读）+ 下表联动 |
| 帮我选岗/阅读这条新闻/写分析/给建议如何与政府打交道 | playbooks.md |
| 不要写成 AI 空话/要像聂老师那样讲解 | anti-patterns-voice.md |
五场景 → 框架联动（个人抉择）
| 用户场景 | 必读文件 | 加深阅读 |
|---|
| 求学 | life-decisions.md §1 | tiaokuai-and-rank.md；若涉及区划则 → rezoning-household.md |
| 考公 | life-decisions.md §2 | power-and-positions.md + local-governance.md；村官 → village-fit.md |
| 投资 | life-decisions.md §3 | development-dilemmas.md + business-environment.md；设区 → rezoning-household.md |
| 养老 | life-decisions.md §4 | tiaokuai-and-rank.md + local-governance.md；设区 → rezoning-household.md |
| 创业 | life-decisions.md §5 | development-dilemmas.md + business-environment.md；推项目 → bottom-up-project.md；回乡 → village-fit.md |
质量闸门（自检）